Food Corporation of 印度 –房间里的大象

正如最近的预算所预计的那样,拨给FCI(印度食品公司)的资金急剧增加,表明其业务,乃至整个食品分配系统都严重不足。到FY21,FCI收支的总缺口预计将达到25亿卢比。更令人担忧的是,考虑到由于《国家粮食安全法》(NFSA)导致政府债务急剧增加,目前还没有解决方案。 14年8月成立了高层委员会(HLC),以提出重组FCI的方法。以下是HLC建议的FCI的一些低效率及其处理方法。

FCI成立于1965年,目的是解决印度为简化粮食的采购,存储和分配所面临的巨大粮食短缺。尽管该机构的目标是帮助国家实现粮食安全,但实际情况已经完全逆转。从稀缺到剩余。 FCI的低效率可以分为三个部分:采购效率低下,存储效率低下以及笨拙,庞大的组织结构导致极大的效率低下。

最初的低效率反映在与采购有关的成本中。对于18财年,其网站上提供了最新数据,尽管小麦的采购成本(MSP)为每公担(100公斤)1,676卢比,但在采购和分销过程中每qtl产生了684卢比的额外成本。如果是大米,额外成本为每qtl 1,000卢比。除此之外,它还产生了每qtl 500卢比的缓冲区携带成本。这意味着其总成本比MSP高出65%,而MSP在2015财年上升了90%。 HLC建议将采购任务移交给一些州政府,并且仅拥有多余的谷物才能运到其他地区。 HLC进一步指出,只有FCI的采购才使大约6%的小农户受益,并建议重点关注大多数小农户居住的东部州。

这个问题的另一方面是由于《国家粮食安全法》规定的较低价格和较高覆盖率而使销售实现的能力下降。在18财年的总运营成本为13千万卢比的情况下,其变现收入仅为1800亿卢比,较2015财年的300亿卢比有所下降。这意味着FCI仅通过销售收回了其支出的13%,低于2015财年的22%。其余的11亿卢比通过补贴支付。从表面上看,尽管不能怪罪于FCI,但仍然有一个陷阱。根据HLC,分配给PDS(公共分配系统)的大量粮食将被转用于公开市场销售。 HLC估计,在全国范围内,泄漏量高达46%,在某些州高达88%。 HLC建议将覆盖率从目前的67%的人口减少到实际脆弱的40%。 仍然, 突破性的建议是分阶段通过直接收益转移(DBT)完全消除补贴销售和现金转移.

食品管理所需资金的急剧增加,迫使政府寻找其他方法来弥补这一缺口,因为它没有足够的资源,称为额外预算资源(EBR)。 FCI正在通过NSSF的贷款获得财务支持,由政府偿还,而不是前期补贴。 FCI从NSSF的借款已从16财年的零增加到19财年的190亿卢比,并预计到21财年将突破40亿卢比。尽管修订NFSA的政治成本可能很高,但仍需要认真考虑。

除了采购和分销外,FCI在持有过多的缓冲库存方面也付出了巨大的成本。政府要求FCI保持最低粮食储备,以确保粮食安全。目前,每年7月的标准产量为4100万吨,其他季度为2100万吨。与此相对,FCI在7月19日的库存量高达8500万吨。库存并未减少,导致1月20日的库存量为8400万吨,几乎是1月份库存标准的四倍。这是一个严重的缺陷,要求采取积极的政策以公开市场或出口方式出售多余的库存。这不仅会降低其持有成本,而且会从公开市场销售中获得更高的额外收入。主动的政策可能是这样,如果FCI的存量在一定时期内仍高于缓冲标准,它将对FCI承担责任。

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